2019-04-10
2018年是我省全面建成創新型省份的開局之年，是經濟轉型、提質增效的爬坡過坎時期。在省委、省政府的正確領導下，高新技術產業取得了突破性成績，持續為全省經濟高質量發展集聚創新活力。
一、高新技術產業發展的主要特點
(一）產業規模持續擴大
2018年全省高新技術產業實現增加值8468.05億元，增長14.0%，增加值占GDP的比重為23.2%；實現高新技術產品銷售收入27478.35億元，增長12.9%；實現高新技術產品利稅總額2160.40億元，增長8.4%。規模以上工業企業研發支出中85.9%來自高新技術企業，高技術制造業高新產業增加值、銷售收入分別增長15.6%和13.8%。納入年度統計的省科技廳認定高新技術企業數4104個，比去年同期增加1276個，增長45.1%，實現高新技術產業增加值5021.89億元，增長14.1%，占全省高新技術產業增加值總量的59.3%，比上年同期提高0.3個百分點。
（二）產業結構繼續優化
從產業構成看，2018年規模以上工業高新增加值占比為66.5%，比去年同期降低7.4個百分點。服務業、建筑業等高新企業占比提升，產業組成結構趨向均衡。從高新領域構成看，全省八大高新技術產業領域中，新材料技術、高新技術改造傳統產業、電子信息技術和生物與新醫藥技術這四大領域的高新技術產業增加值均超過千億；其中，新材料技術領域和高新技術改造傳統產業領域發展尤為凸顯，分別實現高新技術產業增加值1707.67億元、1640.94億元，占全省高新技術產業增加值比重分別為20.2%、19.4%。增速方面，全省高新技術領域的平均增速為14%；其中航空航天技術、資源與環境技術、新材料技術和生物與新醫藥技術這四大領域發展相對較快，增加值增速分別為24.0%、18.4%、15.5%、14.7%，其他領域發展相對平緩，但增速均在11%以上。高新技術產業正圍繞著優勢領域，逐步實現產業結構的優化升級。
圖1 2018年湖南省高新技術產業分領域增加值情況
（三）區域發展亮點紛呈
2018年，“長株潭”地區實現高新技術產業增加值、銷售收入、利稅總額分別為4703.81億元、14063.77億元、1200.05億元，占全省高新技術產業的比重分別為55.6%、51.2%、55.6%，繼續承擔起湖南省高新技術產業發展的壓艙石作用。“大湘西”地區高新技術產業增加值、銷售收入、利稅總額同比增速分別達到18.6%、19.2%、39.3%，增速位居各地域前列，“大湘西”地區高新技術產業發展步入快車道。“洞庭湖”地區和“湘南”地區高新技術產業增加值、銷售收入、利稅總額占全省高新技術產業的比重均有不同程度的提升。高新技術產業區域布局日趨完善，創新發展成效顯著，為各地區集聚優質創新資源、實現經濟高質量發展提供了重要支撐。
圖2 2018年湖南省分區域高新技術產業情況
（四）骨干企業日益增強
2018年，高新技術產值過億元的企業達到3858個，比2017年增加133個；產值過10億元的企業有467個，與2017年基本持平；產值過100億元的企業有32個，比2017年增加3個。產值過億元的高新技術企業產品總增加值、總銷售收入和總利稅額占全省的比重分別為93.4%、92.7%和93.5%，對全省高新技術產業支撐作用明顯。湖南省科技廳認定高新企業且納入統計的4104家高新企業中，產值過億元、過10億元、過100億元的企業分別為1742個、264個、28個，分別占全省高新技術產業對應產值企業數的比重為45.2%、56.5%、87.5%。
（五）高新園區增勢強勁
“十三五”以來，湖南高新園區呈現出良好發展態勢，已成為全省具有重大引領作用的創新高地。2018年湖南高新園區繼續擴大，懷化成功獲批為國家級高新技術產業園區，至此，全省國家級高新區達到8個，省級高新區24個。國家級高新園區中，株洲和長沙高新技術產業園區實現高新增加值占全市高新增加值比重分別為41.4% 和31.7%，衡陽、益陽和郴州高新技術產園區高新增加值占全市高新增加值比重均超過28%。此外，岳陽、郴州高新技術產業園區增加值增速均超過18%，比全省增速快4個百分點以上，長沙市高新技術產業園區增加值增速為14%。一批新增省級高新技術產業園區2019年年初有望掛牌，隨著企業認定、園區升創的熱情高漲，長株潭自創區的持續發展，株洲、衡陽獲批開展創新型城市建設的推進，湖南高新園區科技創新實力有望進一步增強。
二、高新技術產業發展需進一步關注的問題
（一）產業層次有待繼續優化
近年來，高新技術產業的快速發展為產業結構的協調發展提供了基礎，但是湖南高新技術產業中領域規模和層次還有較大的優化空間。2018年，航空航天技術和資源與環境技術兩大知識密集型高新領域分別實現增加值82.99億元和294.33億元，分別增長24.0%和18.4%，雖然增長較快，但在全省高新技術產業增加值中占比僅分別為0.98%和3.48%。2014-2018年，新材料技術以及高新技術改造傳統產業這兩個領域的產業增加值、銷售收入、利稅總額均占高新技術產業總量的50%左右，全省高新技術產業對這兩大支柱產業的依賴程度依然較高。具備高效益、高智力、高創新和高勢能的高新技術服務業發展較為平緩，產業的潛在能量還有待挖掘。《湖南省創新型省份建設實施方案》明確指出，2020年全省高新技術產業增加值占GDP的比重達到30%以上，部分關鍵技術領跑世界，部分重點產業領域具備全球競爭力。未來數年，湖南省在完善以高新技術企業為載體、加快推動產業創新發展、優化和升級產業結構等方面任重而道遠。
（二）載體建設有待繼續推進
高新技術產業的發展離不開高新技術產業區、規模企業等核心載體的支撐，但湖南省新發展的高新園區和高新企業規模較小，對高新技術產業的推動作用還不顯著。2018年科技廳新增認定高新技術企業1000余家，高新技術產業總產值超過百億的企業增加4家，但產值超過十億的企業數量并無明顯增長。2018年湖南省擁有國家級企業技術中心49個，在中部地區低于河南（88個）、安徽（76個）和湖北（58個）。進一步優化高新技術企業發展政策環境，健全高企梯度培育體系，不斷壯大高新技術企業“后備軍”仍是高新技術產業發展的重點。
（三）科研人才社會認可度有待提升
2017年末，中國統計年鑒數據顯示，湖南省從事科學研究和技術服務業的就業人員占全國的比重為2.72%，在全國的排名為14位，科研人員數量位居全國中上游。在科學研究和技術服務業細分的三個行業中，研究與實驗發展人員是科技創新的主力軍，專業技術服務人員是推動高新產業發展的源動力，但我省這兩類人員占科學研究和技術服務業的人員的比重只有70%左右，大部分省份都在85%以上，湖南省科研人才結構有待優化。湖南省城鎮非私營單位就業人員的平均工資在全國的排名是23位，相當于全國平均工資的85.7%，但湖南省科學研究技術服務業人員的工資只相當于全國科學研究技術服務業人員工資的66.3%。湖南省科學研究技術服務業人員就業人員的平均工資的比為1.12:1，而全國的比值為1.45：1，數據充分顯示湖南省科學研究技術服務業人員的工資與全國的平均水平差距較大。這一系列的數據都說明湖南省從事科學研究的高端人才隊伍還有待擴充，同時政府及社會對從事科學研究和技術服務業的勞動者勞動報酬的認可程度有待提升。
三、湖南高新技術產業發展對策建議
（一）推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展
為實現高新技術產業在經濟高質量發展中的驅動和引領作用，湖南省高新技術產業發展要抓在實處，抓出成效：一是全面提升全社會對推動高新技術產業發展對促進經濟高質量發展重要性的認知水平。二是保持優勢，尋求產業增長“新極點”，發展壯大工程機械、軌道交通、航空航天和電子信息、新材料等產業集群。三是加強調控和引導，嚴格控制高新技術產業領域的重復建設問題，實現產業的多元化、差異化發展。四是主動攻堅克難，破解高新技術產業在核心技術和關鍵成套設備上的制約，積極承擔和部署國家科技創新項目，形成若干戰略性新技術、新產品。
（二）發揮骨干企業綜合優勢，發掘中小型企業活力優勢
創新型省份建設目標中要求2019年湖南省高新技術企業新增1000家以上，中小型高新技術企業將成為高新技術產業實現更好發展的新希望。對于中小企業要做好，指導幫扶科技型企業增強核心競爭力，釋放發展潛力；落實企業所得稅減免、研發財政獎補等優惠政策；構建科技、財務、稅務互聯互通的高新技術企業培育平臺，完善全省中小企業的公共服務平臺體系，充分激發中小型企業的活力。對于骨干企業要加強“獨角獸”企業和“瞪羚”企業的培育；依托優勢產業加快發展產業技術創新戰略聯盟，以骨干企業的綜合優勢打造高新技術產業高質量發展新引擎。
（三）優化人才培養氛圍，打造創新人才高地
人才是科技進步最主要的推動力和先進生產力的重要開拓者，經濟發展、科技創新愈來愈依賴對人才資源的占有和開發。在人才培養方面：一是加大人才引進，深入實施“芙蓉人才計劃”，發掘培養高端專業人員；二是充分認識賦予科研人員自主權和大力實施減輕科研人員負擔專項行動；三是整合人才服務政策，提高科研人才社會認可度，為引進人才做好配偶隨遷就業等配套服務；四是建立健全鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制；五是加強專業技術人員的職業技能培訓,提高職工的操作技術水平,適應高技術產業發展對高素質職工隊伍的需要。
