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能源信用有章可循，市場規范又進一程  ——《能源行業市場主體信用修復管理辦法（試行）》政策解讀       近年來，國家能源局以信用制度體系建設為重要抓手，在機制及制度建設、信用平臺建設、信用應用拓展等方面取得重要進展，能源領域信用獎懲效果日漸凸顯。     為推動信用機制發揮更大作用，3月27日，國家能源局印發《能源行業市場主體信用修復管理辦法（試行）》（國能發資質〔2019〕22號）（以下簡稱《修復管理辦法》），對能源行業市場主體不良信用信息修復工作進行了詳細界定，鼓勵和引導能源行業失信主體主動糾正失信行為，消除不良影響，以進一步促進全行業形成良好的誠信氛圍。     日前，國家能源局資質管理中心有關負責人接受了記者采訪，對《修復管理辦法》進行了解讀。       問：請您先簡單介紹，什么叫做能源行業市場主體的信用修復？     答：根據最新印發的《修復管理辦法》，信用修復是指能源行業市場主體在失信信息披露期限內，糾正失信行為且消除不良影響后，向國家能源局及其派出能源監管機構（以下簡稱失信信息認定單位）提出修復申請，并經審核確認后，通過能源行業信用信息平臺對其失信信息進行相應調整的過程。調整后，該失信信息不再公開披露或作為失信懲戒的依據。     目前，《修復管理辦法》中的信用修復主要是針對能源行業信用信息平臺歸集并經國家能源局及其派出能源監管機構依法認定的能源行業市場主體不良信息（簡稱失信信息）。能源行業信用信息平臺上由其他信源單位歸集的對市場主體有負面影響的信息的信用修復，由信源單位確認后，及時予以更新。       問：為什么國家能源局會制定《修復管理辦法》，著手對信用修復行為進行規范呢？     答：信用修復是社會信用體系建設的重要一環，是市場主體權益保護的必要組成部分。伴隨信用體系建設的推進，尤其是失信懲戒機制的不斷健全，信用修復的現實需求十分迫切。     早在2016年，國家能源局就出臺了《能源行業信用體系建設實施意見（2016—2020年）》等一系列能源行業信用體系建設相關文件，為能源行業市場主體信用修復奠定了工作基礎。之后，2017年能源行業信用信息平臺正式上線，2019年能源行業市場主體信用信息歸集初見成效，都為信用修復的開展提供了前提。     隨著能源行業信用體系建設的深入推進，失信主體聯合懲戒措施的逐步落實，信用信息應用范圍的不斷擴大，日常工作面臨的信用修復訴求將會越來越多，但由于缺乏行業內全面系統的信用修復文件依據，信用修復工作難以有序規范開展。為此，國家能源局適時印發了《修復管理辦法》，為進一步規范能源市場信用管理、推進市場主體誠信運營提供重要制度保障。       問：想要實現不良信用信息修復，市場主體需要滿足哪些條件？     答：首先，能源行業市場主體申請信用修復，應符合兩項條件。一是失信信息所涉及的行政處罰、行政檢查、行政裁決等行政決定明確的責任和義務履行完畢，并經作出行政決定的單位確認。二是根據《修復管理辦法》所附《信用承諾書》的要求做出信用承諾。     需要注意的是，按照《能源行業市場主體信用行為清單（2018版）》界定的輕微失信信息、較重失信信息和嚴重失信信息類型，除規定不予修復之外，在符合上述兩項條件的基礎上，屬于輕微失信的，自失信信息認定之日即可提出申請并予以修復；屬于較重失信的，自失信信息認定之日起滿6個月后可提出申請并予以修復；屬于嚴重失信的，自失信信息認定之日起滿1年后可提出申請并予以修復。     但是，有下列四種情況發生時，市場主體不得予以信用修復，直至失信信息披露期限屆滿。一是信用修復后1年內產生新的較重或嚴重失信信息。二是因謊報瞞報事故、提供虛假材料辦理相關行政許可事項、惡意違反市場交易規則等違法違規行為，被列為嚴重失信的。三是無故不糾正相關失信行為，經督促后仍不履行相關義務的。四是依法依規不能予以信用修復的其他失信信息。       問：從《修復管理辦法》來看，能源行業市場主體將按照怎樣的程序來進行信用修復呢？     答：申請信用修復時，能源行業市場主體可直接通過“信用能源”網站填寫《信用修復申請表》和《信用承諾書》，并下載打印、加蓋公章后掃描上傳。據《修復管理辦法》，申請人能否實現信用修復，將由失信信息認定單位自受理之日起15個工作日內作出決定。     對確認信用修復的失信信息，運行單位會在3個工作日內作出“已信用修復”的標注，不再作為失信懲戒依據，同時將信用修復信息納入市場主體信用檔案。對于在“信用能源”網站公示的，應撤銷公示；對于列入聯合懲戒對象名單的，其失信信息完成信用修復后，同步退出名單。

    因為增值稅的調整，4月1日電價、油價、氣價、鐵路貨運價齊迎下調。而這只是一個開始，后續還將有新的“降成本”措施陸續落地。     《經濟參考報》記者3月31日獲悉，根據國家有關部門通知，自4月1日起，下調鐵路運輸服務增值稅稅率，中國鐵路總公司決定，同步對國鐵運輸的整車、零擔、集裝箱等貨物運價相應下浮，取消翻卸車作業服務費等6項雜費，降低貨車延期占用費等4項收費標準，主動將減稅降費效應傳遞給下游企業，預計每年可向貨主和企業讓利約60億元。     中國鐵路總公司有關部門負責人表示，此次鐵路貨運降價降費，是繼2017年以來中國鐵路總公司連續采取一系列降費措施、累計降費200多億元的基礎上實施的又一次降費讓利行動。     而根據國家發改委3月29日下發的《關于電網企業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》，電網企業增值稅稅率由16%調整為13%后，省級電網企業含稅輸配電價水平降低的空間全部用于降低一般工商業電價，原則上自2019年4月1日起執行。     領航智庫副總裁王秀強表示，2018年，全社會用電量約6.84萬億千瓦時。經其估算，增值稅稅率下調3%，電網企業應納增值稅的稅額相應減少約360億元，一般工商業用戶電價預計下調3分錢/千瓦時。     除了電價之外，天然氣管道運輸價格、天然氣基準門站價、汽油柴油價格等也迎來調整。國家發改委《關于調整天然氣跨省管道運輸價格的通知》稱，根據增值稅稅率調整情況，決定自2019年4月1日起，調整中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運輸企業管道運輸價格。通知要求各地盡快調整短途天然氣管道運輸價格，并切實將增值稅改革的紅利全部讓利于用戶。     而《關于調整天然氣基準門站價格的通知》稱，根據增值稅稅率調整情況，決定自2019年4月1日起，調整各省（區、市）天然氣基準門站價格，要求天然氣生產供應企業在與用戶協商確定具體價格時，要充分考慮增值稅稅率降低因素，將增值稅稅率降低的好處讓利于用戶。     國內成品油價格也因增值稅稅率調整而相應下調。國家發改委在通知中稱，根據《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，成品油增值稅稅率由16%降低至13%。據此，國內汽、柴油最高零售價格每噸分別降低225元和200元，自2019年3月31日24時起執行。（記者 王璐）

 “在能源供給側實施清潔替代，在能源消費側實施電能替代，形成清潔主導、電力為中心的能源格局，是世界能源轉型大趨勢。”在近日舉辦的“中電聯2019年第一次理事長會議暨2019年經濟形勢與電力發展研討會”上，中國電力企業聯合會理事長劉振亞說。       劉振亞表示，隨著能源格局向清潔化方向主導，電網將成為未來能源配置的主要平臺。“當前，全球清潔能源資源與電力需求分布不均衡，風電、太陽能發電具有的隨機性、波動性決定了構建全球能源互聯網、實現清潔能源全球優化配置的必要性。”劉振亞說。       據測算，隨著技術進步和規模化發展，全球陸上風電、光伏發電的競爭力將在2025年前全面超過化石能源。到2050年，全球清潔能源占一次能源消費比重超過70%，清潔能源發電裝機占總裝機比重超過80%。未來，全球電網互聯方式將發生重大轉變，從小功率交換、余缺互濟為主，向大容量輸電、大型能源基地向負荷中心直送直供轉變。       “作為黨中央的一項重大決策部署，構建全球能源互聯網為我國能源電力行業發展指明了方向。”劉振亞指出，推動世界能源轉型，就是要建設全球能源互聯網，全球能源互聯網的實質是“智能電網+特高壓電網+清潔能源”，是清潔能源大規模開發、大范圍配置、高效利用的重要平臺。       作為全球能源互聯網的重要組成部分，中國能源互聯網應如何參與其中？劉振亞表示，要遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化創新驅動，在加快清潔能源開發、能源結構調整和優化布局基礎上，加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的智能電網，大幅提升電力系統安全運行水平和電力行業效率效益。       當前，我國電力企業普遍面臨經營壓力和發展困難，電力企業利潤增速下滑，電力企業投資能力下降，電建及裝備市場形勢嚴峻。劉振亞表示，拓展業務布局、實現提質增效，是破解問題的關鍵，構建全球能源互聯網將有力促進電力企業實現優勢互補、合作打造新的效益增長點，變“單打獨斗”為“抱團出海”，將為電力企業可持續發展開辟新道路。       據悉，構建全球能源互聯網，總體將按照國內互聯、洲內互聯、全球互聯三個階段推進。2025年，跨國聯網實現重要突破；2035年，基本實現各大洲洲內電網互聯，亞洲、歐洲、非洲率先跨洲聯網；2050年，基本建成全球能源互聯網。       “目前，全球能源互聯網建設已進入戰略實施關鍵期。”劉振亞透露，全球能源互聯網發展合作組織已成立了全球能源互聯網大學和智庫聯盟，電力、裝備、金融及非洲、阿拉伯國家能源互聯網可持續發展聯盟等正在籌建中，電力企業要搶抓機遇，在加快轉型和強化創新中實現高質量發展。（經濟日報記者 顧 陽）

    在18日舉行的國家發展改革委發布會上，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人袁達表示，我國天然氣產供儲銷體系建設取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應總體平穩有序，具體體現為“四升兩降”。     袁達介紹，“四升”是指，供氣能力、儲氣調峰能力、“南氣北送”能力、重點需求保障水平明顯提升。     在供氣能力方面，2018年，我國天然氣消費量為2803億立方米，比上年增長18.1%；在供暖季的消費量為1090億立方米，增長17%；日最高用氣量10.37億立方米，增長20%。     在儲氣調峰能力方面，已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，比上年增加超過30億立方米，高峰時每天動用儲氣約1億立方米。     在“南氣北送”方面，通過管網互聯互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬立方米。     此外，重點需求保障水平明顯提升。“天然氣資源供應向北方清潔取暖的7省市大幅傾斜，將公交車、出租車納入民生用氣保障范圍，重點地區和民生用氣得到較好保障。”袁達稱。     “兩降”是指，一是高峰期壓減企業用氣量明顯下降。數據顯示，2017年供暖季最高壓減企業用氣量接近1億立方米，2018年壓減不到7000萬立方米，“較好地兼顧了民生和經濟發展需要。”二是供暖不及時等個案數量明顯下降。袁達表示，對于出現的供暖不及時、室溫不達標等個案問題，各地通過日調度機制，都及時妥善進行了處置。     “從2019年的情況看，相關預測表明，我國天然氣消費將繼續保持較快增長態勢，保障天然氣安全穩定供應仍面臨較多困難和不確定性。”袁達說，“國家發展改革委將會同各地區、有關部門和企業，切實把天然氣產供儲銷體系建設這項重要任務抓緊抓好，進一步提升天然氣供應保障能力，更好滿足人民群眾用氣需求。”（記者王婉瑩）

    2019年一季度，國家電網有限公司（下稱“國家電網”）經營區新能源發電量1158億千瓦時，同比增長10%，新能源發電占比9.1%，同比增長0.7個百分點；新能源棄電量46.6億千瓦時，同比下降31%，棄電率為3.9%，同比降低2.1個百分點，整體實現“雙升、雙降”。這是4月11日國家電網促進清潔能源發展新聞發布會上透露的信息。       2019年是促進清潔能源消納的攻堅年，作為全球接入清潔能源規模最大的電網，國家電網計劃提前實現新能源利用率達到95%以上的目標，為此將進一步研究提出多項新舉措，推動清潔能源高質量發展。       新能源消納渠道不斷拓寬       戈壁灘上一半的太陽能電池板在空曬太陽，這是《經濟參考報》記者六年前在甘肅敦煌采訪看到的情景。彼時，該省新能源裝機增長迅速，但自身消納有限，電網又因審批建設周期長等因素發展滯后，導致出現“棄風”、“棄光”現象。       不過，從2014年開始，情況出現好轉。“十二五”以來，甘肅境內電網累計投資760億元，建設了750千伏第一、二通道和一系列330千伏送出工程，滿足新能源項目接入和送出需要，大幅消除了電網“卡脖子”問題。2017年8月，世界首條以輸送新能源為主的酒泉至湖南特高壓直流工程又建成投運。       新能源消納渠道的拓寬并不止于此，“市場化”便是近兩年的新路徑之一。例如，開展新能源與火電中長期聯合外送，2018年甘肅全年外送電量325億千瓦時，同比增加60.17%，較2017年多發新能源31.32億千瓦時。還有富余新能源跨省區現貨交易，完成交易電量32.49億千瓦時，占國網交易總量的46.7%。       近年來我國清潔能源持續快速發展，截至2018年底，我國清潔能源累計裝機容量突破7億千瓦，占全球的30%。2018年，國家發改委、國家能源局把推動清潔能源高質量發展、有效解決消納問題作為重點工作，制定《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年基本解決清潔能源消納問題。       據介紹，國家電網制定并實施促進新能源消納22項措施，包括電網建設、調度運行、市場交易、技術創新等多個方面，取得顯著成效。數據顯示，截至2018年底，公司經營區清潔能源發電累計裝機容量5.5億千瓦，占全國的73%，占電源總裝機容量的比重達到38%。清潔能源發電量1.2萬億千瓦時、同比增長11%；占總發電量的22.8%，同比上升0.5個百分點。新能源棄電量268億千瓦時、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個百分點。西南地區調峰棄水電量138億千瓦時、同比下降14%，棄水率3.8%、同比降低0.8個百分點。       促進清潔能源跨區跨省消納       2019年是促進清潔能源消納的攻堅年，政府工作報告提出，大力發展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。       “新能源消納矛盾總體緩解，但局部地區問題仍然存在，2018年新疆、甘肅新能源棄電率仍高達15%以上，要提前實現新能源利用率達到95%以上的目標，任務十分艱巨。”國家電網發展部副主任劉勁松解釋說，2019年新能源消納還存在很多不確定性。       劉勁松透露，2019年國家電網將超前開展規劃研究，統籌新能源開發和消納，為政府部門提出裝機規模、布局和時序建議，推動有序發展。同時，持續加大電網建設力度，擴大清潔能源配置范圍。加快推進張北—雄安特高壓交流、青海—河南、雅中—江西、陜北—武漢特高壓直流、張北柔性直流示范工程等輸電通道建設；年內建成投運甘肅河西走廊750千伏第三通道等17項省內斷面加強工程等。       值得注意的是，在2019年國家電網公司工作會議上，董事長寇偉提出“三型兩網、世界一流”的新時代戰略目標，推動建設世界一流能源互聯網企業。其中包括，充分應用移動互聯、人工智能等現代信息技術和先進通信技術，實現電力系統各個環節萬物互聯、人機交互，打造狀態全面感知、信息高效處理、應用便捷靈活的泛在電力物聯網，為電網安全經濟運行和新能源消納提供強有力的數據資源支撐。       “要加快泛在電力物聯網建設，探索服務新能源發展的長效機制，推動源網荷協同發展。”劉勁松透露，國家電網將開發建設新能源大數據管理平臺，聚焦公司核心業務、聚焦政府社會關切、聚焦客戶、聚焦價值作用發揮，以滿足各方主體需求為導向，提升電網業務全環節工作效率和服務水平，為新能源高質量發展提供支撐。       此外，國家電網還將構建全國統一電力市場，擴展清潔能源消納空間。推動完善有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的政策、市場和價格機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。優先保障清潔能源參與省間中長期交易，采取多種市場化交易方式促進清潔能源消納，2019年新能源省間交易計劃達到700億千瓦時以上。大力推進電能替代，2019年力爭完成替代電量1450億千瓦時以上。       多方協力推動清潔能源高質量發展       國家電網能源院新能源與統計研究所副所長謝國輝認為，清潔能源消納是世界性難題，丹麥、德國、西班牙、葡萄牙等國家的清潔能源發展經驗值得借鑒，根本上來說就是建立了“政策調控、市場引導”的清潔能源消納長效機制。       近年來，國家發改委、國家能源局等出臺了投資監測預警機制、電價調整、項目競爭性配置、平價上網等一系列措施，為引導清潔能源有序發展和布局、改善清潔能源消納狀況做出了巨大貢獻。       “隨著平價時代的到來，仍需要進一步完善風電、光伏發電投資監測預警機制，定期發布年度預警結果，引導風電、光伏發電合理布局。”謝國輝建議，要統籌發展與消納，完善電源與電網、新能源與各類電源的統一規劃機制；完善促進清潔能源消納市場機制，建立健全清潔能源參與省內與省間市場交易和火電調峰等補償機制，鼓勵清潔能源發電參與現貨市場；完善可再生能源保障性收購政策，做好優先發電保障和市場化消納的銜接。       從電源方面而言，則要按照各地區消納目標，結合本地電網的接網條件和消納能力，合理確定清潔能源年度建設規模、布局和時序。國家電網倡議，加快落實火電機組靈活性改造，2019年力爭完成4000萬千瓦以上改造規模。規范燃煤自備電廠建設和運行管理，并網燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網統一調度，承擔調峰義務和相應社會責任。提升新能源場站涉網性能，為新能源高比例接入和運行提供支撐。       謝國輝認為，用戶方面要倡導綠色發展模式，探索“以電代煤”、“以電代油”新途徑，提高電能在終端能源消費中的比重。（記者 王璐）

央視網消息：記者4月11日從國家電網了解到，2019年一季度國家電網經營區新能源發電量1158億千瓦時，同比增長10%。與此同時，新能源棄電量同比下降31%，棄電率下降到了3.9%。國家電網表示，2019年將加快泛在電力物聯網建設，加快推進張北-雄安特高壓交流、青海-河南、雅中-江西、陜北-武漢特高壓直流，張北柔性直流示范工程的輸電通道建設。

    組建國家管網公司，邁出了天然氣市場化改革的關鍵一步。一是能讓現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及提升產量上；二是可以引入民營資本，拓寬管網建設的資金來源，通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本；三是有利于實現管網全面互聯互通    前不久召開的中央全面深化改革委員會第七次會議強調，要推動石油天然氣管網運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。對于天然氣產業來說，管網起著非常重要的作用。可以說，“管網決定市場范圍、管網決定發展空間”。因此，組建國家管網公司勢必給我國天然氣市場帶來深遠影響。    2004年西氣東輸一線工程正式投產拉開了我國全面應用天然氣的大幕，天然氣消費量年均增速超過16%，天然氣產業進入快速發展階段。與此同時，天然氣產業發展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務院印發的《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》指出，當前我國天然氣產業發展存在9大不平衡、不充分問題，其中有6大問題與管網密切相關。主要原因在于，目前我國天然氣管網主要掌握在少數公司手里，而且相關公司實行產供銷一體化經營模式，憑借上游資源和管網資源優勢，其它市場主體難以進入。    具體體現在天然氣管網上，主要是兩大問題。    一是由于管網建設審批的前提是必須落實氣源和市場，現有石油企業上游絕對壟斷，制約了其他主體開展長輸管網投資，導致管網建設存在短板。從橫向上看，截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，分別相當于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從縱向上看，2015年至2018年間，我國天然氣管網里程年均增速為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。    二是由于不同的管線由不同企業投資建設，建成后的管網基本相互獨立運營，導致長輸管網之間、長輸管網與省管網之間、沿海LNG接收站之間互聯互通程度較低，缺乏統一調控機制導致協同難度大，缺乏統一整體規劃導致重復建設。資源“南來北往”致使管網運行效率低、統一監管難度大、執行力低，難以實現管網開放和公平競爭，最終導致輸配環節層級多，終端價格高。    可以說，此次國家決定組建國家管網公司，邁出了天然氣市場化改革的關鍵一步，意義重大。一是能讓現有國有油氣企業資本支出更集中在勘探及提升產量上，還能讓更多市場主體進入上游勘探開發或者從國外進口，使得國內供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。終端用戶也將有更多選擇機會，終端消費市場競爭將更加充分。二是不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。三是有利于實現管網全面互聯互通，能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布，減少重復建設和無序競爭，還有利于減少管網運輸層級，實現“全國一張網”，降低管道運輸價格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務機構數量增加，性質更加多元化，市場競爭更加激烈，有利于推進天然氣價格市場化改革。    也要看到，我國天然氣產業多年來所積累的問題，不能指望在短時間內就完全解決；而且，國家管網公司正式運行后還可能面臨其它問題。比如，未來管網建設的壓力，天然氣市場供求矛盾放大，保供責任劃分等問題，管網公司壟斷行為的監管，與省管網公司以及儲氣庫、接收站等設施的關系問題，現有資產剝離和處置問題，進口氣價倒掛問題，等等。對于這些問題與風險，必須通過深化改革和持續創新去面對和解決。（作者 劉滿平 系國家發展改革委價格監測中心高級經濟師）

國新辦9日舉行政策例行吹風會，就推進“放管服”改革優化營商環境、調整進境物品進口稅有關情況，財政部、市場監管總局、發改委有關負責人作了介紹，并回答了記者提問。 　　辦理建筑許可等領域將推更多實招 　　“財政部會同北京、上海兩個樣本城市以及有關部門，主動對標國際先進水平，在獲得電力、開辦企業等7項指標領域推出很多改革措施，成效良好。”財政部副部長鄒加怡說，今年優化營商環境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。 　　辦理建筑許可方面，正全面開展工程建設項目審批制度改革，進一步精簡審批流程，完善監管方式；納稅方面，自今年4月開始，逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度；跨境貿易方面，將持續推出優化口岸營商環境舉措，提升通關便利度，降低口岸涉及費用，壓縮通關時間。 　　“目前，中國特色營商環境評價指標體系初步構建，已在22個城市開展了試評價。”國家發改委副秘書長周曉飛說，北京上海等市先后出臺了一批針對性改革舉措，各地區積極對標先進。今年將在40個城市開展營商環境評價，以評促改、以評促優。 　　“將重點圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，推動出臺更多優化營商環境的實在舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。”周曉飛說。 　　公平競爭審查制度基本建立 　　“不到3年，我國公平競爭審查制度已經基本建立。截至今年2月底，國務院各部門、各省級政府、98%市級政府、92%縣級政府，都已經開展了審查工作。”國家市場監管總局副局長甘霖介紹。 　　全國共審查了新出臺的文件43萬份，對其中2300多份文件進行了修改和完善；清理了82萬份已經出臺的文件，廢止或修訂涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬多份，維護了市場公平競爭。 　　“公平競爭審查制定了多項標準，直接體現了競爭中性原則。”甘霖說，審查標準當中，包括“不得對不同所有制的經營者設置不平等的市場準入和退出條件”“不得對進口商品、服務實行歧視性價格和補貼政策”“不得限制進口商品、服務進入本地市場”等。 　　“我們將借鑒國外先進經驗，對接國際通行規則，更加有效地保障公平競爭。”甘霖表示，繼續推進公平競爭審查工作，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施。同時，嚴格做好新出臺文件的審查。今年底之前，要實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，確保涉企政策措施都要進行審查，嚴審增量。 　　下調行郵稅稅率，促進口擴消費 　　鄒加怡介紹，為使增值稅改革紅利直接惠及更多群眾，此次重點下調了日用消費品的行郵稅稅率。食品、飲料、藥品、紡織品、電器等與群眾生活密切相關的商品，主要是涵蓋在行郵稅稅目的稅目一和稅目二中。稅目一對應的原來是15%的稅率，現在調到13%；稅目二對應的原來是25%的稅率，現在調到20%。 　　同時，為確保患者能夠實實在在享受減稅紅利，與進口藥品增值稅政策保持一致，行郵稅擴大了按較低稅率（貨物稅率）征稅的藥品范圍。對國家規定減按3%征收進口環節增值稅的進口藥品，按照貨物稅率征稅。只要是進口環節增值稅按3%征收的藥品，行郵稅就按照較低的貨物稅率征稅。 　　不少人關心，此次行郵稅調整僅調降了稅目一和稅目二的稅率，稅目三的稅率則維持50%不變，這是出于什么考慮？ 　　對此，鄒加怡解釋說，行郵稅是對個人攜帶進境的行李物品征收綜合稅率，對于我國居民旅客個人攜帶進境的行李物品免稅額度為5000元。為征稅簡便，行郵稅將通過行郵渠道入境的物品分為三個稅目。稅目一和稅目二主要涉及的是和我們日常生活關聯度較大的日常消費品。稅目三涵蓋的是一些煙酒，還有貴重首飾和珠寶玉石，高爾夫球及球具等奢侈品。 　　“在稅目三行郵稅構成中，消費稅占比較高。這次制造業增值稅稅率從16%減到13%，減3個百分點，對第三類物品行郵稅影響相對比較小。同時，這個類別的商品，不屬于鼓勵消費的商品，所以對稅目三的物品沒有采取減稅措施。”鄒加怡說。 　　 　　　　來源：《 人民日報 》（ 2019年04月10日 03 版）