中國天然氣價格的市場化改革再次邁出實質性步伐。國家發展改革委12日宣布，決定自9月1日起調整非居民用存量天然氣門站價格，居民用氣價格不做調整。同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規天然氣價格。
“中國在面臨較大的經濟下行壓力下，穩步推進天然氣價格改革，彰顯了推動資源價格改革的決心，也將為明年天然氣價格的進一步市場化改革奠定堅實基礎。”中國石油大學能源戰略研究中心主任王震說。
中國將推動能源生產和消費革命作為長期戰略。強調要推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。
發展改革委有關負責人表示，這次非居民用存量氣價格調整是中國分步理順存量天然氣價格的第二步。
中國于2013年6月出臺天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整則分三步實施，計劃2015年實現與增量氣并軌。存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，為1120億方，增量氣指新增加的天然氣。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地估計，由于暫緩化肥用氣調價，同時不調整居民用氣，此次調整的存量氣約為800億方左右。對物價指數和百姓生活影響有限。
2013年中國進口天然氣530億立方米，對外依存度已超過30%。而隨著百姓生活水平的提高和全國范圍內防治大氣污染行動的推進，預計未來一段時間中國天然氣需求仍將快速增長，供求矛盾依然突出。
為了滿足快速增長的天然氣需求，中國鼓勵開發頁巖氣等非常規天然氣資源和加快國外天然氣資源引進。今年5月，中俄兩國企業簽署了長達30年、每年380億立方米的天然氣購銷合同。
不斷增加的高價進口天然氣和越來越高的國內天然氣開發成本，使得中國天然氣價格改革愈加緊迫。
按照規劃，到2015年，中國非居民用存量氣和增量氣價格將實現并軌，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。屆時，作為全球天然氣消費增速最快的國家之一，中國天然氣價格的市場化程度將大大提高。
此次價格調整中，中國明確要進一步落實放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果這些氣源與國產陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售，供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。
國家發展改革委價格司有關人士表示，這意味著中國進口液化天然氣和非常規天然氣價格全面放開。
早在2011年，中國就放開了頁巖氣、煤層氣、煤制氣的出廠價格，以及液化天然氣氣源價格。但由于管道氣門站價格較低，造成高價進口的液化天然氣或開采成本較高的頁巖氣、煤層氣等不愿進入管道，以較低的管道氣價格銷售。
“在冬季用氣高峰期，雖然有高價氣的用戶，卻缺乏有效的運輸途徑。以至于管道氣供應壓力巨大，而進口液化天然氣、非常規氣和海上天然氣卻出現富余。此次調整有利于緩解冬季供氣緊張的情況。”王震說。
中國將淘汰落后產能和調整產業結構作為當前經濟發展的重要任務之一。發展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，進一步推動非居民用天然氣價格改革，有利于通過價格杠桿進一步推動產業結構調整和優化天然氣消費結構。
由于中國天然氣價格較低，相對煤炭而言又是清潔能源，造成一定程度的投資誤導和資源低效利用，天然氣成為陶瓷、玻璃等產能過剩領域的燃料。
姜潤宇認為，中國天然氣真正實現由市場決定價格，還需要整個行業市場化改革的突破。這需要建立完善的法律規則、多元的市場主體、完善的基礎設施和獨立的監管機構。“價格改革是推動整個行業市場化改革的破題之舉，為中國天然氣市場健康發展奠定基礎。”
（來源：中國宏觀經濟信息網）
