《財經》從多個獨(du)立信(xin)源了(le)解到，國(guo)家油氣管網公司掛牌的時間(jian)可能將推遲至今(jin)年8月。負責(ze)牽頭籌備(bei)此事的國(guo)家發(fa)改(gai)委體改(gai)司目前仍在多方(fang)協調，確定最終方(fang)案。
中國政府已(yi)堅定油氣市(shi)場化改(gai)革的決心，但操作層面的難度超出預期。
囿于資產劃(hua)撥重組、人(ren)事(shi)安排(pai)等復雜操作事(shi)宜，國家(jia)油(you)氣管網公司(si)原計劃(hua)今(jin)年上半(ban)年掛牌的目標恐難(nan)實現。
國(guo)家油氣(qi)管網公司的頂層設(she)計(ji)現已基本成(cheng)型： 副部級央(yang)企，由國(guo)資(zi)委直接(jie)(jie)管理，與三大石油央(yang)企平級。資(zi)產(chan)以(yi)天然氣(qi)管網為主(zhu)，成(cheng)品(pin)(pin)油和原油管網也包括其中。此外(wai)，部分儲(chu)氣(qi)庫、LNG接(jie)(jie)收站(zhan)以(yi)及油品(pin)(pin)碼頭亦將劃歸國(guo)家油氣(qi)管網公司。
在股權構成上，方案大概率是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產規模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7:2:1。
進入實施階段后，關鍵在于中石油和中石化的管道資產如何從其上市公司里合情合理地剝離。
從資產(chan)(chan)規模上來(lai)看，國家(jia)油(you)氣(qi)管網公司的資產(chan)(chan)在3000億(yi)元(yuan)(yuan)到5000億(yi)元(yuan)(yuan)之間。這中間浮動的空間，即是(shi)(shi)其中資產(chan)(chan)重組的難題，也(ye)是(shi)(shi)各方博弈的焦點。
另據《財經》記者了解，參照電(dian)力行業的電建公司模式，在國家油氣管網公司掛牌成立的同時，國家管網建設工程公司可能也將一起成立。
掛牌成立只是第(di)一步，國(guo)家油氣管(guan)網公司真正開始(shi)運營的時間，“至(zhi)少要到掛牌一年半(ban)載之后(hou)。”多位(wei)業內人士表示(shi)。
史無前例的央企模式
按照“管住中間、放開兩頭”的改革(ge)思路，國家油氣管網公司(si)的組建事關本輪(lun)油氣體(ti)制改革(ge)的成敗。
本輪油(you)氣體(ti)制改革的(de)開(kai)始(shi)可以(yi)追溯到2014年6月召開(kai)的(de)中央財經領(ling)導小(xiao)組第六(liu)次會議(yi)。該會議(yi)明(ming)確提出(chu)要積(ji)極推進能源體(ti)制改革，抓緊制定石油(you)天然氣體(ti)制改革總(zong)體(ti)方案(an)。
但其后(hou)的(de)(de)(de)三年(nian)時(shi)間(jian)里，油氣(qi)體制(zhi)改革進(jin)(jin)展(zhan)緩(huan)慢，直至2017年(nian)才有(you)新(xin)進(jin)(jin)展(zhan)。2017年(nian)5月21日(ri)，新(xin)華(hua)社以通稿的(de)(de)(de)形式發布(bu)了(le)《關于深(shen)化石油天然氣(qi)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)若干意見》下發的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)息(xi)，《意見》提(ti)出要“分步推進(jin)(jin)國有(you)大(da)型油氣(qi)企業干線(xian)管道獨立”。不過，新(xin)華(hua)社消(xiao)(xiao)息(xi)發布(bu)之后(hou)，改革意見全(quan)文(wen)始終沒有(you)公開。
從那時(shi)起，國(guo)家(jia)油(you)氣管網(wang)(wang)公司即將組(zu)建(jian)的(de)消息就開始(shi)傳出。到今年3月(yue)19日，中(zhong)央全面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)委(wei)員會第七次會議(yi)審議(yi)通過《石油(you)天然氣管網(wang)(wang)運營機制(zhi)改革(ge)(ge)實施意見》后，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)油(you)氣管網(wang)(wang)公司一事(shi)被認為(wei)只差臨門一腳。該(gai)意見明確(que)提出了將組(zu)建(jian)國(guo)有資本控股、投資主體(ti)多(duo)元化的(de)石油(you)天然氣管網(wang)(wang)公司。
時至今日，國家(jia)油(you)(you)氣(qi)管網公(gong)司(si)的頂層設計應(ying)該基本落定。綜(zong)合多方信息(xi)來看，國家(jia)油(you)(you)氣(qi)管網公(gong)司(si)定位(wei)為副部級(ji)央企(qi)(qi)，由國資(zi)委直接管理(li)，與(yu)三大(da)石油(you)(you)央企(qi)(qi)平級(ji)。
國(guo)家(jia)(jia)(jia)油氣管(guan)(guan)網公(gong)司的設計模式在央企里史無(wu)前例：所(suo)有權、運營權和使(shi)用權三權分離。國(guo)家(jia)(jia)(jia)油氣管(guan)(guan)網公(gong)司在所(suo)有權方(fang)面(mian)實施混合所(suo)有制改革，由國(guo)資(zi)委代表(biao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)控股(gu)，社會資(zi)本將(jiang)可參股(gu)。其(qi)在運營方(fang)面(mian)保持獨立(li)，無(wu)論(lun)是否是國(guo)家(jia)(jia)(jia)油氣管(guan)(guan)網公(gong)司的股(gu)東，在使(shi)用管(guan)(guan)網時地位平等。
國家油氣管(guan)網公司的(de)資(zi)產以(yi)天然氣管(guan)網為主，成品油和原油管(guan)網也(ye)包括其中。
具體來說，設(she)計壓力5兆帕以上的管(guan)(guan)線有望劃入(ru)國家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)，主要(yao)包括跨省干(gan)線和部分支線。屬于三大石(shi)油(you)央企(qi)的相關管(guan)(guan)網(wang)必須劃入(ru)國家(jia)油(you)氣管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)，而屬于省級管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)的則是自愿加入(ru)。
至于由城市燃氣公司建設運營的管網，則暫不劃入國家油氣管網公司。“城燃公司旗下的管網應該不屬于國家油氣管網公司的職責范疇。”北京世創能源咨詢公司董事長兼首席研究員、中石(shi)油規劃研究總院管道所原副所長楊建紅對《財經》記者說，“城燃公司旗下管網是配氣管網，國家油氣管網公司的職責是管理運營輸氣管網，兩者不是一個概念。”
另(ling)一方面，儲氣庫、LNG接收站，以及油(you)品(pin)碼頭等設(she)施可能(neng)也(ye)是(shi)國家油(you)氣管(guan)網(wang)公(gong)司的資產(chan)，但這些(xie)設(she)施只是(shi)部分劃入國家油(you)氣管(guan)網(wang)公(gong)司。三(san)大(da)石油(you)央企(qi)保留哪些(xie)，剝離哪些(xie)備(bei)受關注，目前尚無(wu)相關信息披露。
多位業內人(ren)士認(ren)為(wei)，這樣設(she)置是為(wei)了讓(rang)三大(da)石(shi)油(you)央(yang)企仍(reng)具有(you)一(yi)定(ding)的競爭優(you)勢，保留其部分優(you)質(zhi)資產(chan)。而國家油(you)氣(qi)管網公司(si)僅擁有(you)部分儲氣(qi)庫和碼頭(tou)就可實現(xian)公平開放的目(mu)的。
值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，為了國家油(you)(you)氣管(guan)網(wang)公司(si)資(zi)產的(de)(de)安全(quan)和穩(wen)定，跨境管(guan)道(dao)暫不劃入國家油(you)(you)氣管(guan)網(wang)公司(si)，仍由中石(shi)油(you)(you)運營管(guan)理。跨境管(guan)道(dao)股權結構復雜，境外部(bu)(bu)分(fen)存在一定的(de)(de)管(guan)理風險，“現在還沒到劃入國家油(you)(you)氣管(guan)網(wang)公司(si)的(de)(de)時候(hou)。”中石(shi)油(you)(you)內部(bu)(bu)相關人士對《財經》記者說(shuo)。
在組(zu)織(zhi)構架基本(ben)清晰(xi)的(de)情況下，國家(jia)油(you)氣(qi)(qi)管網(wang)公(gong)司的(de)掛牌時間(jian)遲遲未定(ding)，除了資產重組(zu)較為復雜(za)之外，可能還與相(xiang)關人事安排難以(yi)確定(ding)有(you)關。國家(jia)油(you)氣(qi)(qi)管網(wang)公(gong)司的(de)一把手，被期許要具備(bei)油(you)氣(qi)(qi)央企和(he)地方政(zheng)府的(de)雙重經驗，而且其本(ben)身就應該已具有(you)副部級職位(wei)。符合條(tiao)件的(de)人選不多，即(ji)使確定(ding)人選了，組(zu)織(zhi)考察也還需要一段時間(jian)。
難題：如何從“三桶油”剝離資產
“三桶油(you)”現擁(yong)有(you)國內油(you)氣(qi)管網總(zong)里程80%以(yi)上，成立國家(jia)油(you)氣(qi)管網公司(si)無異于對其割肉。
中石油集團國內運營的油氣管道總長度為 8.4萬公里，約占全國總里程的63%，其原油管道、天然氣管道長度分別占全國的68.9%、76.2%。中石化和中海(hai)油的管道總里程沒有官方口徑數據，有統計稱中石化旗下油氣管網約占全國的15%，中海油約占7%。
將(jiang)(jiang)“三(san)桶油”的管(guan)網(wang)劃歸到國家(jia)油氣(qi)管(guan)網(wang)公司之后，“三(san)桶油”在國家(jia)油氣(qi)管(guan)網(wang)公司里將(jiang)(jiang)各(ge)自擁有(you)一(yi)定的股份。對于各(ge)家(jia)所持股份的具體數額，則是一(yi)個各(ge)方博弈(yi)的難題。
知(zhi)情人士透露，經過多輪商(shang)討(tao)，大概率落地的方案是(shi)由國資委控股50%以(yi)上(shang)，三大石(shi)油央(yang)企(qi)(qi)參(can)股。按照三大石(shi)油央(yang)企(qi)(qi)各自的管道資產規模粗略估算，中石(shi)油、中石(shi)化和中海(hai)油的持股比例(li)約為7:2:1。
另一(yi)(yi)個難題是：如何(he)將中石(shi)油和中石(shi)化的(de)(de)管(guan)道資產從其(qi)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司里剝離。“管(guan)道在上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司里的(de)(de)原值(zhi)是多少(shao)(shao)？增值(zhi)了多少(shao)(shao)？劃撥到(dao)新的(de)(de)公(gong)司里如何(he)作價？這(zhe)些都需(xu)要有精確的(de)(de)計算，以(yi)及合理的(de)(de)評估(gu)。”中石(shi)油經濟技(ji)術研究(jiu)院高(gao)級經濟師(shi)徐(xu)博對《財經》說，“國有資產的(de)(de)劃撥也(ye)需(xu)要符合證券市(shi)(shi)場的(de)(de)程序，這(zhe)不是一(yi)(yi)時半(ban)會兒可以(yi)完(wan)成(cheng)的(de)(de)。”
“三桶油”為剝離管(guan)道(dao)資產做(zuo)了(le)一定的(de)準備(bei)。其中，中石油已(yi)對天然(ran)(ran)(ran)氣管(guan)道(dao)運(yun)營(ying)和銷售業務(wu)進行了(le)拆分，實現了(le)運(yun)銷分離、獨立運(yun)營(ying)。中石化(hua)旗下的(de)天然(ran)(ran)(ran)氣管(guan)道(dao)建設、營(ying)運(yun)和銷售業務(wu)雖然(ran)(ran)(ran)尚未拆分，但也已(yi)經做(zuo)了(le)單獨的(de)資產評估，并做(zuo)了(le)成本信息公開。
對于國家油(you)氣(qi)管網公(gong)司的(de)成立，中石油(you)在“三桶油(you)”里是最“受傷”的(de)。不(bu)僅直接減少了其利潤(run)，還降低了其對天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)市(shi)場的(de)控制力。再(zai)加上(shang)進(jin)口氣(qi)的(de)虧損，中石油(you)未來(lai)在天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)板(ban)塊的(de)盈利能力堪(kan)憂。
中(zhong)石油財(cai)報顯(xian)示(shi)，2018年，該(gai)公司天然(ran)氣與管道板塊經營利(li)潤(run)255.15 億(yi)(yi)元，比 2017 年增長 62.6%；同年，其銷售進口(kou)氣凈虧損(sun)249.07億(yi)(yi)元。“進口(kou)氣的(de)虧損(sun)以后如果(guo)全部由中(zhong)石油承擔的(de)話，中(zhong)石油的(de)天然(ran)氣板塊將全面虧損(sun)。”徐博說，“更合理的(de)方案應該(gai)是：在剝離資(zi)產的(de)同時，也相應地分攤債務(wu)。”
而從硬幣的另(ling)一面來看，徐博認為，國家油氣管網公司的成立無疑將有利于天然氣的市(shi)場化改革。這也是業內人士的共(gong)識(shi)。
即將掀起管網建設高潮？
由于油(you)品(pin)管(guan)(guan)道(dao)的(de)運輸方向較為固定，國家油(you)氣管(guan)(guan)網(wang)公司的(de)成立(li)對油(you)品(pin)市場(chang)的(de)影響不大，其影響主要(yao)是在(zai)天然氣產業。政(zheng)府重組管(guan)(guan)網(wang)的(de)初衷就是為了加快(kuai)管(guan)(guan)網(wang)建(jian)設，鼓(gu)勵天然氣下游市場(chang)的(de)發展(zhan)。
在能(neng)源結構轉型的(de)大背景下，天然(ran)氣產業(ye)被(bei)視為清潔的(de)石化能(neng)源，是(shi)今后相當一段時期內的(de)最佳主體能(neng)源。但管(guan)網的(de)欠(qian)缺是(shi)我國(guo)天然(ran)氣產業(ye)大發(fa)展的(de)短板，成(cheng)立國(guo)家油氣管(guan)網公司是(shi)補(bu)短板之舉(ju)。
公開資料顯(xian)示，目前國內油氣長輸管(guan)道總里程約13.31萬(wan)公里，其中，天然氣管(guan)道約7.72萬(wan)公里。
與北美、歐洲天然氣大國相比，中國管網里程明顯偏少。美國天然氣干線管道長度為42萬公里，俄羅斯天然氣干線管道長度為19萬公里。從干線管道密度來看，中國僅為美國的1/8、法國的1/9，且互聯互通程度低。中國政府經過考察和調研后決定，將中國(guo)天然氣(qi)產業發展對標美國。
因此，國(guo)家油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網公司成立后面(mian)臨的第一(yi)大挑戰可以說就是融資(zi)和建設。國(guo)家發改(gai)委和能源局發布(bu)的《中(zhong)長期(qi)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網規劃》提出：到2025年(nian)，油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網規模(mo)達到24萬(wan)公里，其中(zhong)原油(you)、成品油(you)、天然氣(qi)(qi)管(guan)道里程(cheng)分別為(wei)3.7萬(wan)公里、4萬(wan)公里、16.3萬(wan)公里。
也就是說，未來五六年的時間里(li)，新建(jian)油氣管網的總里(li)程要(yao)(yao)超過10萬公里(li)，天(tian)然(ran)氣管道的總里(li)程目標則要(yao)(yao)翻一番(fan)。
在此之前，中(zhong)(zhong)石油是天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設的主(zhu)力。2018 年，中(zhong)(zhong)石油在天然(ran)氣(qi)(qi)與管(guan)(guan)道板塊的支出(chu) 265.02 億(yi)元，主(zhu)要用于西氣(qi)(qi)東(dong)輸三線(xian)(xian)閩粵支干線(xian)(xian)、中(zhong)(zhong)俄東(dong)線(xian)(xian)天然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道北(bei)段等(deng)多條(tiao)管(guan)(guan)道建(jian)(jian)設。2019 年，其支出(chu)預算 178億(yi)元，用于天然(ran)氣(qi)(qi)支干線(xian)(xian)和銷售終端等(deng)項(xiang)目建(jian)(jian)設。
成立(li)國家油氣(qi)管(guan)網公司之(zhi)后(hou)，建(jian)設管(guan)網的錢從哪里來？“管(guan)網是優質資產，以后(hou)只會(hui)(hui)更(geng)吸引投(tou)資。”楊建(jian)紅(hong)樂觀地說，中國的天(tian)然氣(qi)需求(qiu)還會(hui)(hui)繼續快速增長(chang)，很多社(she)會(hui)(hui)資本都對此(ci)感興(xing)趣。國家油氣(qi)管(guan)網公司掛牌成立(li)后(hou)就應該進行(xing)會(hui)(hui)混合(he)所有制改革，并謀求(qiu)上市，這將是民企的投(tou)資機(ji)會(hui)(hui)。
與管網建(jian)設問題同(tong)樣受(shou)關注的(de)(de)是(shi)(shi)天然氣(qi)價格的(de)(de)變化情(qing)況(kuang)。這(zhe)是(shi)(shi)影響天然氣(qi)市場未來(lai)發展(zhan)的(de)(de)關鍵因素。
目前，國內天然氣價格小幅上漲(zhang)。業內人士(shi)認(ren)為，這與中石油預(yu)期管網(wang)將被剝離不無關聯(lian)。
從長期來(lai)看(kan)，天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格的上漲不(bu)具備持(chi)久性。徐博表示，統(tong)一的天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)管網必定會(hui)(hui)有(you)更高(gao)的效(xiao)率(lv)，還會(hui)(hui)有(you)助于增加氣(qi)源供應，相應地就會(hui)(hui)降低(di)終(zhong)端(duan)價(jia)格。
楊(yang)建紅的觀點則是：“國(guo)家油(you)氣(qi)管網(wang)公司的成立可以降低管輸成本，但天然(ran)氣(qi)價格是否(fou)下降還受其它多重因素影(ying)響。”
從電(dian)(dian)網(wang)公司的情況來看，發電(dian)(dian)和與輸(shu)配電(dian)(dian)的分離并未直接推動電(dian)(dian)價的下(xia)降，反而(er)讓電(dian)(dian)網(wang)公司形成了新的壟斷(duan)和價格話語(yu)權。如果要促進天(tian)然氣下(xia)游市場的發展，國家油(you)氣管網(wang)公司未來的運營監管尤(you)為關鍵(jian)。
（文章來(lai)源：財經(jing)網）
